2008年，面对国际国内经济形势新变化，我市认真贯彻省委、省政府“两创”战略，深入推进“工业兴市”战略，按照“三位一体”的指导方针，把大力发展高新技术产业作为加快全市工业结构调整和经济发展方式转变的重要抓手，全市推进高新技术产业由“点”到“面”发展的工作取得新的进展。
一、杭州市高新技术产业发展总体情况
　　去年6月份，市委、市政府出台了《关于加快推进高新技术产业由“点”到“面”发展若干意见》（市委〔2007〕19号），我市对加快高新技术产业发展作出了一系列战略部署，全市高新技术产业由点到面发展进入了新阶段。去年以来，各地、各部门围绕贯彻落实市委、市政府决策，加快推进高新技术产业发展，主要体现在以下三个方面：
1、高技术产业的经济效益有新增长。2008年，全市高技术产业总量同比虽然仍有回落，但经济效益显著改善，总体运行状况逐步好转。据市统计局统计，去年全市规模以上高技术产业实现销售产值970.97亿元，比上年下降10.2%，占全市规模以上工业销售产值的比重为10.59%；利税总额110.42亿元，同比增长25.5%，占全市规上工业利税的14.94%，其中利润总额78.26亿元，增长28.3%，占全市规上工业利润的19.1%，尤其是高新区（滨江）和经开区利润分别增长了68.4%和28.8%，高于全市平均水平。
2、推进“面”上发展工作取得新成效。全市各区、县（市）认真贯彻落实市委19号文件精神，结合本地实际，相继制定了高新技术产业发展规划，出台新的扶持政策，加快项目建设，推进高新技术产业发展取得明显成效。萧山、富阳、淳安、拱墅、上城等实现较快增长，高技术企业工业销售产值增幅均在15%以上。其中萧山区销售产值增长31.6%，利润增长24.8%；拱墅区销售产值增长23.2%，利润增长72.4%。
3、高新技术产业发展的内涵有新突破。电子信息、新型医药作为我市高新技术产业的两大重点领域，仍然保持主力军地位。通信设备、计算机及其他电子设备制造业规模以上企业完成销售产值660.84亿元，同比有所下降；利税总额59.86亿元，同比增长42.9%，利润总额45.79亿元，增长53.58%。医药制造业各项指标全面超过同期全部工业平均水平，规模以上企业完成销售产值127.66亿元，同比增长16.1%，利税总额30.33亿元，增长15.1%，利润总额18.83亿元，增长10.3%。随着产业结构的调整升级，高新技术产业的内涵有了新的拓展，文化创意、电子商务、动漫游戏、设计服务、信息软件、服务外包等新兴的高新技术产业脱颖而出，并呈现出蓬勃发展的生机，正成为杭州工业经济新一轮增长的“蓝海”产业。
但是，我们也清醒地看到，当前我市高新技术产业发展还存在着明显不足，突出的问题有：一是重点企业对我市高新技术产业发展的影响较大，摩托罗拉、东芝信息、东方通信和UT斯达康等4家重点企业销售产值持续回落，全年分别下降54.74%、21.96%、26.4%和30.43%，如剔除以上4家企业影响，全市规模以上工业高技术产业销售产值同比增幅为15.59%。二是部分区、县（市）高技术产业销售产值仍未能扭转负增长的不利局面。三是高新技术产业整体抗风险能力薄弱，地区发展不平衡，产业结构有待进一步优化升级，创业投资体系建设有待进一步完善。
　　一年多来的实践证明，市委、市政府加快推进高新技术产业由“点”到“面”发展的正确决策对促进杭州产业结构调整升级产生了明显效果。我们将继续贯彻落实市委、市政府的战略决策，把大力发展高新技术产业放在十分突出的位置，进一步加大工作力度，落实工作举措，尽快使我市工业经济走出“平台期”，在全省乃至全国率先步入以现代服务业为主导、高新技术产业为支撑的后工业化时代。
二、去年以来所做的主要工作
　　2008年以来，由美国次贷危机引发的全球金融危机愈演愈烈，受此影响，我市工业经济发展也面临着巨大的压力。对此，市委、市政府审时度势，明确提出“加快结构调整，推进转型升级”，高度重视发展高新技术产业工作，先后召开全市工业经济开门红暨高新技术产业发展电视电话会议（1.9）、“工业兴市”大会（4.30）、全市高新技术产业由“点”到“面”发展专题会议（8.12萧山）、全市转变工业发展方式努力实现“一高一领先”目标电视电话会议（9.18）、全市高新技术产业发展工作座谈会（10.7临安）和全市高新技术产业发展领导小组全体会议（12.24），对加快高新技术产业发展工作进行了具体部署。市区两级高新办按照会议精神，重点做好以下主要工作：
1、调整领导体制，创新管理机制。2007年6月，市委、市政府对全市高新技术产业领导体制和管理机制进行了重大调整，调整充实领导小组成员，由蔡奇市长任领导小组组长，并将市高新办改设在市经济委员会，增设了高新技术产业处。各区、县（市）参照市里的管理体制，建立健全了相应的领导机构和工作机构。目前，全市上下已形成了较为完善的管理与工作机制，为推进高新技术产业由“点”到“面”发展奠定了基础。
2、制定发展规划，明确发展目标。去年初，由市高新办牵头组织制定的《杭州市高新技术产业发展规划》（杭政办函〔2008〕61号）正式印发。为更好地指导高新技术产业由“点”到“面”的发展，我们还制定了《滨江-下沙-城西高新技术产业发展三年行动计划》（杭高新领〔2008〕2号）；完成了信息产业和生物产业两个国家级高技术产业基地的发展规划编制工作。最近我们又启动了新材料和环保产业的专项发展规划编制工作。
3、突破现有框架，制订完善政策。为进一步完善推进高新技术产业发展的政策体系，市高新办组织市经委、财政局、发改委、科技局等有关部门对原有政策进行了整合与充实，在高新园区建设、创业风险投资业、文化创意产业、电子商务产业等领域实现政策突破。先后出台了《杭州市人民政府办公厅关于统筹财税政策扶持文化创意产业发展的意见》（杭政办函〔2008〕122号）、《杭州市高新技术产业园认定与管理办法(试行)》（杭政办函〔2008〕125号）、《关于杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）》（杭政办函〔2008〕137号）、《杭州市电子商务进企业专项资金管理办法》（杭政办函〔2008〕343号）等新的政策举措。
4、加强载体建设，促进产业集聚。为加快高新技术产业集聚发展，我们在加强国家级、省级高新技术产业园区建设与管理的基础上，开展了杭州市高新技术产业园的培育和认定工作，去年以来共认定两批26家为杭州市高新技术产业园，其中第一批11个园（区）、第二批15个园（区），将文化创意产业园、软件服务外包产业园、电子商务产业园等新型高新技术产业园区一并纳入市高新技术产业园的认定范畴，统一管理、统一考核，促进高新技术产业的集聚发展。
5、注重量的积累，培育高新技术企业群。国家颁布新的《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2008〕172号）后，市科技局等部门积极组织政策宣讲。8月19日，市政府召开了全市高新技术企业认定管理工作会议，对新一轮高新技术企业认定工作进行了全面的动员和部署，成立了科技、财政、税务部门联合组成的高新技术企业认定管理领导小组及其办公室。目前共申报了四批875家，其中已通过认定804家。
6、组织项目招商，提高服务质量。为加快推进高新技术产业发展，我们会同各成员单位组织开展了一系列项目对接与招商洽谈活动，收到明显成效。组织高新技术企业赴美国开展“新药港”招商推介活动；先后赴北京、重庆、深圳参加高新技术产业交易会；赴广州、深圳、西安等地开展文化创意产业园区招商活动；举办了首届2008中国（杭州）创业风险投资论坛暨项目对接洽谈会；我们还邀请了上海市经委、上海市生物医药协会等专家领导来杭，举行沪杭生物医药产业合作交流会，沪杭高新技术产业合作与对接工作取得较大成效。
7、引进激励机制，完善考核体系。去年初，市高新办按照《杭州市工业经济目标责任制考核奖励暂行办法》（杭政办〔2007〕48号），对照目标计划要求，对各区、县（市）2007年度高新技术产业发展指标完成情况进行了检查考核，并将考核结果纳入工业经济目标责任制考核内容，在“工业兴市”大会上兑现奖励。在此基础上，结合全市经济发展目标，研究制定了2008年度全市高新技术产业发展考核目标计划，并完善相应考核体系与评分细则，每月对指标完成情况进行通报。
8、加大宣传力度，营造发展氛围。针对部分地区对大力发展高新技术产业还存在的认识模糊、发展重点不清、发展举措不明和等待观望思想，市高新办充分发挥舆论导向作用，先后在光明日报、浙江日报、杭州日报、杭州电视台、浙江在线、杭州工业经济信息网等媒体上开辟宣传专栏，编印《杭州市高新技术产业发展工作简报》，组织开展了杭州市科技创新五个“十佳”（高校院所、产学研合作项目、高新技术企业、初创型科技企业、科技企业孵化器）评选奖励活动，大力营造高新技术产业发展的浓厚氛围。
此外，市高新办还与市人才办联合，开办我市首期创业风险投资高级管理人员培训班；市科技局举办2008“创意杭州”工业设计大赛，开展与国家级科研院所以及浙大、中国美院和杭师大等高校的战略合作。成立了杭州市创业投资引导基金管理委员会（办公室设在发改委），市科技局与高新区合作组建了杭州市创业投资服务中心，为推进全市的高新技术产业发展保驾护航。
　　总的来说，在省高新办的指导下，通过全市各级、各部门的共同努力和扎实工作，我市高新技术产业发展的氛围已初步形成，合力有所增强，成效显著。
三、2009年工作意见和建议
　　尽管受当前国际金融危机影响，世界经济出现衰退趋势，投资、消费、出口三大需求回落，我市的企业也普遍面临着资源成本上涨、生态环境约束以及出口、汇率影响等多重考验，企业家信心受到一定程度的影响。但是我们也清醒地看到受国际金融危机影响最大的主要还是传统产业，以及资源消耗型、劳动密集型、出口依赖型的企业，而高新技术产业受影响相对较少。应该说金融危机的背后就是高新技术产业发展的转机与生机，要切实把握好新一轮经济发展的新机遇，特别是国际产业和投资将加快向中国转移，国际金融机构破产重组和海外大公司裁员降薪，也将为我们加快发展金融服务业和引进高端人才提供难得机会。
　　国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施了扩大内需的一系列举措；国务院还出台了加快推进长三角发展的指导意见；国家有关部委出台了新的高新技术企业认定办法、创业投资引导基金管理办法等一系列宏观政策。杭州作为中国大陆最佳投资城市，必将获得更大的发展先机和空间，随着近年来城市建设步伐的加快，市域及郊区道路交通得到改善，高新技术产业发展的内外环境得到普遍提升，支撑体系日趋完善。应该说，我市发展高新技术产业迎来了难得的机遇。
为此，我们将按照省委、省政府的决策部署，切实将大力发展高新技术产业摆到重要的位置来抓紧抓好，突出重点、明确抓手，积极引导企业特别是高新技术企业，认清形势、坚定信心、抓住机遇、趁势而上，成为推动杭州新一轮发展的先行军，力争在加快推进全市高新技术产业发展工作中有新的突破。具体在以下10个方面加以推进：
1、贯彻落实市委十届四次、五次全会精神，切实转变工作指导重心。在去年7月下旬召开的市委十届四次全会上，市委、市政府作出了关于“加快推进产业转型升级，构建新型产业体系，实现跨越式大发展”的战略决策，为我市工业经济特别是高新技术产业的发展指明了方向。我们要认真贯彻落实好全会精神，切实解放思想、转变观念，加快推进高新技术产业由点到面发展。
当前，我市高新技术产业发展的重点仍在“点”上，各区、县（市）的发展很不均衡，部分地区高技术产值占本区域工业的比重很低，个别地区对发展高新技术产业的还缺乏明确的目标和抓手。为此，要高度重视对“面”上的产业发展工作的指导，实现对高新技术产业发展指导工作的重心由提升“点”的发展向抓好“点”与“面”的结合发展转移，加强对“面”上高新技术产业发展的调研与指导，加强市区两级联动和区、县（市）间的产业合作交流，形成合理的产业梯度。
2、贯彻实施高新技术产业发展规划。一是要认真贯彻实施《杭州市高新技术产业发展规划》，加强全市高新技术产业结构和布局结构的调整和优化，形成合理的布局。同时要把信息产业、生物产业、文化创意产业、现代服务业和电子商务等专项发展规划与全市高新技术产业发展规划统一起来。二是要认真组织实施《滨江—下沙—城西高新技术产业发展三年行动计划》，尽快形成滨江、下沙、城西高新技术产业集聚区。三是各区、县（市）要结合各地实际，挖掘产业发展的基础优势，抓紧制定和完善高新技术产业发展规划，明确发展目标和产业重点。四是各级高新技术产业园（区）要根据全市大力发展高新技术产业的统一要求，优化完善园（区）产业发展规划，调整产业布局，引导高新技术产业错位发展。五是加快研究制定新材料、新能源、环保产业等高新技术产业发展专项发展规划。
3、充分发挥产业扶持政策的导向作用。为积极应对国际金融危机带来的影响，当前国家、省、市政府加大投资扶持力度，相应出台为企业减负解困的一系列政策，加快发展高新技术产业遇到了前所未有的好机会。一方面要认真落实现有相关扶持政策，争取最大限度地发挥政策的杠杆导向作用。同时要加大现有政策的扶持力度，适当提高市本级财政对县（市）高新技术产业项目的财政资助比例。另一方面要进一步完善促进电子商务产业、创业风险投资业、文化创意产业以及工业设计服务业等新型高新技术产业发展的相关扶持政策，进一步扩大政策扶持政策的惠及面，促进高新技术产业发展。
4、抓好高新技术企业的申报认定和培育工作。按照国家新的高新技术企业认定办法，市各相关部门和各区、县（市）要密切关注国家和省开展高新技术企业认定的工作动态，同时对全市现有的省级高新技术企业对照新的办法开展调查摸底，建立一一对应的培育服务计划，以提高复审通过率。在此基础上，对照国家标准加大对现有市级高新技术企业的培育力度，高标准、高起点培育高新技术企业群体。
5、加强对高新园区的培育与扶持。要把培育高新技术产业园与培育重点工业功能区、文化创意产业园和软件服务外包产业园的工作结合起来。继续做好市级高新技术产业园的培育和发展，实施传统产业的“腾笼换鸟”和改造提升，高新技术产业的置入，引导高新技术产业向基地化、集约化、规模化方向发展，形成以高新技术产业为主导的特色鲜明的新型产业集聚区。今年年初，将根据即将出台的《杭州市高新技术产业园考核奖励办法》，开展对市高新园的考核评定工作，对一批优秀的市高新技术产业园给予奖励。
6、加快推进“电子商务进企业”工作。认真贯彻落实《杭州市电子商务进企业专项资金管理办法》，争取每年有50家以上重点企业开展独立电子商务应用，1万家中小企业利用阿里巴巴、网盛生意宝等第三方电子商务平台开展电子商务应用。同时结合中小企业“386”电子商务上网培训工程，加快推进中小企业电子商务的技术应用与推广等基础性工作，加强企业信息化建设，促进企业信息化与工业化的有机融合。
7、积极推动创业风险投资业发展。针对高新技术产业发展的特点，当前要突出资金与人才两个重点，特别是要推动创业风险投资与我市高新技术产业的结合。一是要会同有关部门贯彻落实好《杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）》，积极引进国内外知名风险投资机构来杭建立分支机构，组建新的风险投资管理机构，推进杭州创业风险投资业的发展。二是要与市人才办合作筹建杭州市创业风险投资专业人才会所，为在杭企业与国内外风险投资家提供联谊与交流的平台，不定期举办风险投资机构与企业对接交流活动。三是要充分发挥杭州市创业风险投资服务中心的功能作用，切实为风投机构与企业在信息交流、项目对接等方面搞好服务。抓好投资银行、担保机构等与高新技术企业间的对接、洽谈工作，推广西湖区“小企业集合信托债权基金”模式，切实缓解中小型科技企业的融资困难。
8、坚持以大项目建设带动产业发展。在前一段调研的基础上，进一步梳理一批高新技术产业重点项目。按照定项目、定目标、定责任人、定进度、定考核的要求，密切跟踪重点项目建设，促进项目早开工、早建设、早投产、早发挥效益。要重点跟踪浙江省国家大学科技园、诺基亚创新软件园、华为生产基地和研发中心、中兴手机产业化基地、新加坡杭州科技园、浙大网新软件园、钱江开发区太阳能多晶硅项目、拱墅北部软件园、下城电子商务产业园、创新创业新天地、余杭仓前创新基地、临安锦城高新园、富阳银湖科创园等一批重大高新技术项目建设，进一步推进高新技术产业发展。
9、密切政产学研战略合作关系。深化杭州与浙大、中科院、中国美院等单位的战略合作关系，坚持每季度召开一次大专院校、科研院所座谈会，以市科技创新五个“十佳”评选为抓手，充分利用在杭高等院校、科研院所的创新资源，加强政产学研联合，大力支持和帮助企业做好技术中心、研发中心、科技孵化器、专利与品牌等建设工作，切实提高企业自主创新能力。密切关注并支持在杭省部级科研院所在临安建设的科研产业化基地建设进展情况。
10、强化高新办的统筹协调职能。进一步完善市级高新技术产业发展管理工作机制，强化市高新办的统筹协调职能，加强对各区、县（市）高新技术产业发展目标的落实、检查和考核工作。完善、充实《全市高新技术产业发展目标考核办法》，强化各区、县（市）及政府各部门推进高新技术产业由“点”到“面”发展的激励机制。
四、恳请省里协调解决的有关问题
1、加强省高新办对我市高新办工作的指导。由于我市高新技术产业发展领导小组办公室已改设在市经委，并成立了高新技术产业处。各项工作期望得到省高新办的指导和帮助，密切省市高新办的工作联系，加强全省各地市的工作交流，更好地推进浙江省、杭州市高新技术产业发展。
2、加强对省级高新技术产业园区建设的指导。目前，我市共有两个省级高新技术产业园区，希望省政府在加快省级高新技术产业园区建设方面出台新的政策措施，加大扶持力度。同时，建议对省级高新技术产业园进行调整和补充，对发展基础好、产业规模大、示范带动作用明显的市级高新技术产业园区升格认定为省级高新园区。按照省级高新园的认定要求，加强对我市钱江经济开发区、西湖科技经济园、临安市高新技术产业园的指导，积极争取申报认定省级高新技术产业园区。
3、关于高新技术产业统计体系问题。目前，杭州市按照国家统计局等部门发布的全国高技术产业统计指标体系进行统计，对全市高新技术产业的目标考核也按照这一指标执行。去年下半年，省科技厅与统计局已经制定了全省高新技术产业统计指标体系，能更科学地把握高新技术产业发展的动态，希望能在全省范围内尽快实施，要求全省各市、区（县）建立完善高新技术产业统计指标体系，主要统计指标按月发布，加强监督考核。
4、关于加快浙江省国家大学科技园的建设问题。该园区是2002年由省教委牵头多家高校联合建立的。目前建设进度相对迟缓，希望省里能督促与协调相关建设单位加强园区综合管理，加快建设进度，尽早发挥效益。